3年前，柳州市制定了《柳州市下崗失業人員小額擔保貸款管理辦法》，由市財政提供小額擔保貸款基金200萬元，凡是該市男性18-55歲以內，女性18-50歲以內，有固定住所、具備完全民事行為能力、身體健康、誠實信用、有一定勞動技能且持有《再就業優惠證》的下崗失業人員，都可申請再就業小額擔保貸款(簡稱小貸)。這一優惠政策為下崗失業人員實現再就業提供了條件。然而小貸推行3年，百姓申領的積極性卻顯得有點冷，這是怎麼回事呢？
創業基金幫扶圓夢
2400件白酒半年就賣得只剩100件，望著空蕩蕩的倉庫，張梅珍臉上樂開了花。「銷完淨掙3萬元不成問題，2萬元的小額貸款可以輕鬆還清，剩下的又可以拿來再投資。」小額擔保貸款不僅讓失業女工張梅珍如願當上了老闆，她還給4個小伙子解決了工作問題。
「我本來也難再就業，但由於得到政策及親友的支持幫助，我邁出了自主創業的第一步。」40多歲的女人找工作本來就不容易，何況又沒有文化技術，更是難上加難。不甘心的張梅珍覺得做生意是條出路，2002年底，她在海關路租下一間門面，以送牛奶維持生活。一次，她得到一個信息：做酒的生意更賺錢。但投資比牛奶配送大，上哪兒找這筆資金呢？
張梅珍想起報紙上登過下崗失業人員可申請小額擔保貸款的消息，於是讓在大企業工作的大姐做自己的反擔保人，很快拿到了貸款。去年8月，她從四川要回一批白酒，靠自己的努力漸漸打開了銷路，生意蒸蒸日上。
在柳州，像張梅珍這樣靠小貸走上成功路的人越來越多。據統計，截至今年4月底，柳州市勞動部門已受理470名下崗失業人員的小額擔保貸款申請，以717萬元的貸款幫助362名下崗失業人員圓了老闆夢。
但是，從1998年至今，柳州累計有下崗失業人員近7萬人，其中持有《再就業優惠證》的有6.2萬人，近3年才有不到400人獲得貸款。
難覓擔保申辦卡殼
數萬下崗失業人員，想用小貸來實現老闆夢的人，何止區區幾百！然而，申請小貸還真有些「想說愛你不容易」。
家住柳邕路的周先生下崗後以賣鞋為業，因貨物積壓，資金難以周轉，為了抓住銷售黃金期，他拿自己的《再就業優惠證》到柳南區八達社區勞動保障站，申請2萬元貸款以解燃眉之急。可由於找不到有固定職業的朋友做反擔保人，最後只能放棄。
小黃跟老周同病相憐，他參加創業培訓後，打算用小額貸款幹一番事業。可看到反擔保人需要拿出身份證、戶口本、結婚證、工資收入及單位證明等材料時，一顆火熱的心頓時涼了：自己沒辦法找到一個肯做這一切的反擔保人。他問工作人員，能否將反擔保人這一項換成以自家房產抵押，他房子的價值超過2萬元數倍。因政策沒有這樣的規定，工作人員愛莫能助，小黃黯然離去。
「想貸貸不了，這種情況太多了。」社區勞動協管員說。魚峰區龍泉山社區有800多下崗失業人員，到目前僅有8人享受到這一優惠政策，而這在柳州已算成功率很高的社區了。據瞭解，該社區前來咨詢申辦小貸的居民有30多人，但他們大多卡在這一關上。「對反擔保人要求太嚴格了，現在不少年輕人收入高，可沒結婚就做不了反擔保人；離婚的也做不了，還要夫妻一方月收入過800塊，難找啊。」不少人歎道。
手續繁雜令人生畏
按照辦理程序和相關規定，申請小額擔保貸款，由下崗失業人員自願申請，經社區推薦，勞動保障部門審查，信用擔保機構審核並承諾擔保，商業銀行核貸辦理。記者在採訪中發現，欲申領小貸的下崗失業人員，對小貸門檻高、手續多頗有怨言。
「以後我可不幹這事了，差點沒把人煩死。」去年底才幫朋友作了反擔保人的方小姐說，本來自己是想做好事的，但想不到做件好事也不容易。 [Page]
方的朋友小孫幾年前下崗失業，方建議孫去申請小額擔保貸款做小生意，並答應做她的反擔保人。「我原先以為，做反擔保人無非是看看我的身份證，幫她簽個擔保書什麼的，沒想到要的東西還多著呢，連我家的戶口本、結婚證、房產證，還有我和老公的身份證等，都要拿原件和複印件交上去。」最讓方不能接受的是，社區辦事人員甚至還要方的工資存折複印件，或者要求單位出具證明以瞭解其月收入情況。這要求讓方很為難，幾乎想不做這個反擔保人了，不過礙於朋友的情面和懇求，最後還是選擇了要單位證明來「交差」。
小貸門檻有望放低
近年來，柳州市高度重視下崗失業人員再就業工作，把就業和再就業列入為民辦實事的「第一件實事」來抓。
對小額擔保貸款這項再就業優惠政策的施行狀況，有關部門看在眼裡，急在心裡。柳州勞動和社會保障局的負責人在今年的工作大會上提到，針對小額擔保貸款手續繁瑣，經辦部門積極性不高，反擔保人難找等瓶頸問題，他們正在積極尋求解決之道。「畢竟是政府貼息的貸款，之所以有那麼高的門檻、那麼多的手續，主要是為了降低貸款的風險。」勞動部門的一位工作人員說，目前，柳州勞動部門正著手研究制定對經創業培訓成績優秀的學員，在申請小額擔保貸款時免除反擔保的政策，這將進一步降低小額貸款的門檻，促進貸款的良性發展，讓更多的人得到幫助。